砚山县补佐水库等四件水利工程政府和社会资本合作（PPP）项目资格预审

砚山县补佐水库等四件水利工程政府和社会资本

合作（PPP）项目

1．采购条件

砚山县补佐水库等四件水利工程政府和社会资本合作（PPP）项目（项目编号：YLZJ2017-47）已批准采用PPP模式进行合作建设，并经砚政复〔2017〕422号文审核批复了项目实施方案批准建设。云南云岭工程造价咨询有限公司受砚山县水务局（以下简称“采购人”）委托，依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）、《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知》（财金〔2014〕113号）、《关于印发<政府和社会资本合作项目政府采购管理办法>的通知》（财库〔2014〕215号）等有关法律法规及文件规定，对砚山县普者黑高效节水灌溉采用政府和社会资本合作模式（即PPP，Public-Private-Partnership），面向国内进行公开招标方式选择社会资本方。特邀请符合条件的社会资本方(以下简称申请人)提出资格预审申请。本项目采用资格预审，除已通过资格预审申请人可以参与下一阶段投标外，不允许未通过资格预审和未参加资格预审的申请人参与投标。

2．项目概况与采购范围

2.1项目概况

2.1.1建设地点：

①补佐水库工程

补佐水库位于砚山县稼依镇补佐村西北方约1.0km的盘龙河上游左岸一级支流岔河上，属红河流域，水库坝址距稼依镇政府所在地11km，距砚山县城约69km。

②五谷冲水库工程

五谷冲水库位于砚山县阿舍彝族乡五谷冲村下游1.5km的沙夫者小河上，所在河流属红河流域泸江水系。水库距阿舍乡政府驻地公路里程为11km，距砚山县城公路里程约91km，距文山州州府所在地92km，距省会昆明276km。

③平远大型灌区阿三龙高效节水灌溉项目

平远大型灌区阿三龙高效节水灌溉项目位于砚山县平远镇，涉及阿三龙、车白泥、回龙三个村委会34个村小组。

④盘龙乡石漠化片区高效节水灌溉项目

盘龙乡石漠化片区高效节水灌溉项目区位于砚山县盘龙乡，涉及盘龙村委会、翁达村委会、明德村委会。

2.1.2建设内容：

①补佐水库工程

补佐水库由水库枢纽工程（拦河坝、导流及输水隧洞、溢洪道）和供水工程（供水管道）组成。拦河坝坝型为粘土心墙堆石坝，最大坝高33.1m，坝顶轴线长102m，坝顶宽5m。大坝为上游坡于1495.7m处设2m宽戗台，上游坡比1:1.8，坝面采用C20混凝土预制块从坝顶护至高程1495.7m。下游坡比为1:1.7，在高程1494.6m处设置宽2.0m的戗台，采用草皮护坡。坝体中部设3.0m宽（顶宽）心墙，心墙上、下游坡比均为1:0.2，顶部高程1507.2m，底部高程1474.5m，心墙与上、下游坝壳料采用一层反滤层、一层过渡层连接。

溢洪道沿大坝左岸山梁布置，为开敞式实用堰型式，由控制段、过渡段、泄槽、消力池和出水渠组成，总长168.49m。

导流输水隧洞布置与大坝左岸山体内，由进口段、有压洞身段、闸门竖井段、封堵段和无压洞身段、出口闸阀室段组成，全长226m。井口高程1495.70m，出口底板高程1485.87m。隧洞堵头前为圆形有压隧洞，直径2.0m，堵头后城门洞形无压隧洞，底宽2.0m，直墙高1.0m，顶拱半径1.0m，采用C25钢筋混凝土全断面衬砌。

大坝观测共布设4个工作基点、4个校核基点、6个位移标点、6个渗流观测孔、1座量水堰、2组水位标尺。

②五谷冲水库工程

五谷冲水库由水库枢纽工程（拦河主坝、副坝、导流及输水隧洞、溢洪道）和供水工程（供水管道）组成。主坝坝型为粘土心墙堆石坝，最大坝高39.8m，坝顶轴线长251.5m，坝顶宽5m。大坝上游坡于1809.8m处设2m宽戗台，坡比1:1.7，坝面采用C20混凝土预制块从坝顶护至坝脚。下游坡比为1:1.7，在高程1809.8m处设置宽2.0m的戗台，采用草皮护坡。坝体中部设3.0m宽（顶宽）心墙，心墙上、下游坡比均为1:0.25，心墙与上、下游坝壳料采用一层反滤层、一层过渡层连接。副坝坝型为混凝土堆渣坝，坝轴线长37m，坝顶高程1827.8m，坝顶宽5m，最大坝高3.83m，混凝土防渗体顶宽1.0m，上游面坡比1:0.1，下游面坡比1:0.2。

溢洪道沿大坝右岸山梁布置，为开敞式实用堰型式，为引渠段、控制段、泄槽、消力池和出水渠组成，总长194m。

导流输水隧洞布置与大坝右岸山体内，由进口段、有压洞身段、闸门竖井段、封堵段和无压洞身段、出口闸阀室段组成，全长174.5m。隧洞为城门洞形，底宽1.8m，高1,8m，直墙高0.9m，顶拱半径0.9m，采用C25钢筋混凝土全断面衬砌。

大坝观测共布设4个工作基点、4个校核基点、14个位移标点、10个渗流观测孔、1座量水堰、1组水位标尺。

生活和灌溉供水为同一管道，管道管径在DN200及以上的采用螺旋焊接钢管，管径在DN200以下的采用热镀无缝钢管，主管总长45.887km，设计引用流量0.3483m3/s，最大管径0.7m。布置管道沿线球阀、排气阀、排污阀等相关配套设备。

截污沟全长380m，采用M7.5浆砌石衬砌，断面尺寸0.8m×0.8m（宽×高），排污管全长885m,管径D=800mm，管材为承插式钢筋混凝土预制管。

其中枢纽工程已由县水务局通过公开招标确定了施工单位，由原中标施工单位进行施工建设，项目公司负责建设管理、运营维护等工作。

③平远大型灌区阿三龙高效节水灌溉项目

丰收水库灌片：建设首部取水枢纽1座，安装HD400-300-700A水泵9台。铺设输水管总长19.405km，其中输水干管1条总长9.882km，新建2000m3水池3个、1000m3水池2个。建设配水管长度78.496km。建设田间支管274.137km、田间毛管4242.12km、滴灌管5802.9km、微喷灌水器（流量44L/h）86.71万个、地面式喷头（流量260L/h）77.372万个。

回龙水库灌片：建设首部取水枢纽1座，安装XS200-420水泵5台（其中2台检修）；铺设输水管总长5.93km，其中输水干管1条长4.42km，输水支管1条长1.51km；新建2000m3水池2个、1000m3水池1个。新建配水管长34.460km、田间支管79.373km、田间毛管、1233.95km、滴灌管1400.7km、微喷灌水器（流量44L/h）24.179万个、地面式喷头（流量260L/h）2.668万个。每个灌片设置1间管理房、过滤器、100L施肥灌、水表等。

④盘龙乡石漠化片区高效节水灌溉项目

该工程共建设抽水池2座，泵站2座，新建引水主管2条，总长9.37km；新建压力管3条，总长4.65km；新建600m3抽水池1座、300m3抽水池1座；新建300m3蓄节池1座、200m3蓄水池1座、100m3蓄水池1座；配套计量设备10套；安装主管29.39km，干管27.82km；自动化控制系统1处；配套阀门井251座；新建过滤房2座。安装过滤设备：砂过滤器4台、网式过滤4台，施肥罐4个；安装支管70.98km，安装Φ16PE管1644.16km、安装滴头1032718个，dn16连续式压力补偿滴灌带627.77km；安装旁通40908个，堵头40908个。

2.1.3 项目投资：本项目经县政府批复实施方案测算总投资46,561.98万元，其中：补佐水库项目7,249.40万元、五谷冲水库项目16,285.46万元、平远大型灌区阿三龙高效节水灌溉项目20,227.59万元、盘龙乡石漠化片区高效节水灌溉项目2,799.53万元。项目最终投资额以政府审计结果为准。

2.1.4建设期：建设期1-2年（其中：补佐水库工程1.5年、五谷冲水库工程2年、平远大型灌区阿三龙高效节水灌溉项目1年、盘龙乡石漠化片区高效节水灌溉项目1年）。

2.1.5投融资结构：

项目公司注册资本为4,000.00万元（来源于项目资本金），其中：政府方出资400.00万元，持股比例为10%，社会资本方出资3,600.00万元，持股比例为90%。

本项目资本金按照实施方案测算总投资的20%考虑，为9,342.00万元，由政府方及社会资本按照项目公司股权出资比例分别出资，即政府出资940.00万元，社会资本出资8,402.00万元，超出项目公司注册资本部分，计入项目公司资本公积，由政府和社会资本分别持有。

合作期内，若项目获得国家、省级、州级、县级的奖励或补助资金，或者争取到国家基础设施专项基金，视为政府方投入，提前偿还项目贷款，并调整可行性缺口补助，减少政府补助额度，资金有明确规定用途的除外。

截止目前，政府方已为本项目筹集到位建设资金16,000.00万元（其中：五谷冲水库7,500万元、平远大型灌区阿三龙高效节水灌溉项目6,500万元、盘龙乡石漠化片区高效节水灌溉项目2,000万元）；

政府方需出资补佐水库项目资本金140万元；

社会资本方需出资项目资本金8,402.00万元，共计24,542.00万元。

除上述资金外，缺口资金22,019.98万元（约占总投资的47.29%）由项目公司或社会资本筹集。社会资本提供连带责任保证担保或者差额补齐承诺，政府不承担项目公司融资担保和偿债责任。

建设期末，政府方预计可申请到位上级补助资金14,310.00万元，用于提前偿还金融机构贷款后，项目实际融资余额为7,709.98万元（约占总投资的16.56%）。

2.1.6 运作方式：

本项目由政府发起，砚山县人民政府授权砚山县水务局（以下简称“县水务局”）作为项目实施机构，授权砚山县七乡工业园区投资开发有限公司（以下简称“七乡公司”）作为政府方出资代表，代表政府出资并持有股份；采用BOT（建设-运营-移交）模式。

七乡公司与选定的社会资本方签订《合资合作协议》，共同组建项目公司（SPV）。县水务局与项目公司签订《PPP项目合同》，授予项目公司投资、建设、运营、管理本项目，为用户提供服务并收取费用、取得政府补助的权利。合同期满后项目资产及相关权利等按法定程序无偿移交给政府或政府指定机构。

对于向使用者收取的各类供水收入不足以覆盖社会资本投资及合理回报的缺口部分，由政府通过财政预算，根据PPP协议并按照绩效考核结果给予项目公司可行性缺口补助。

2.1.7 回报机制：

本项目收益回报方式为可行性缺口补助。其中：使用者付费部分来源于供水等收入，可行性缺口补助来源于本级财政一般公共预算。

2.1.8合作期限：本项目合作期限为11-12年。其中：建设期1-2年（其中：补佐水库工程1.5年、五谷冲水库工程2年、平远大型灌区阿三龙高效节水灌溉项目1年、盘龙乡石漠化片区高效节水灌溉项目1年），运营期10年。

2.1.9 资金来源：政府投资、社会资本投入、金融机构贷款等。

2.1.10运营内容：补佐水库、五谷冲水库及附属设施运营、维护；

平远大型灌区阿三龙高效节水灌溉项目、盘龙乡石漠化片区高效节水灌溉项目及附属设施运营、维护。

2.2采购需求

通过公开招标方式确定中选社会资本，采取建设—运营—移交（Build-Operate-Transfer，简称：BOT）运作方式，由中选社会资本与砚山县人民政府授权的出资主体七乡公司按照法人治理结构成立项目公司；在合同期内负责本项目的融资、建设和运营、维护职责，为用户提供服务并收取费用、取得政府补助的权利。合同期满后项目资产及相关权利等按法定程序无偿移交给政府或政府指定机构。

2.3标段划分：本次采购只设一个标段。

2.4资格预审方法：本次资格预审采用有限数量制，当通过详细审查的申请人多于5家时，通过资格预审的申请人限定为5家。合格申请人达到3家或3家以上，方可进行本次采购活动的下一个环节；合格申请人不足3家的，项目实施机构在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审。项目经重新资格预审后合格申请人仍不足三家的，可以依法变更采购方式。

3．申请人资格要求

3.1申请人（若为联合体，指联合体各方）应满足《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》中所规定的条件以及《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的资格条件。

3.2法人资格：申请人（若为联合体，指联合体各方）应为中华人民共和国境内依法注册的企业法人，且合法存续的企业。

3.3资质要求

（1）资质要求

独立申请人应同时具备施工资质和投融资能力，具体为：具备建设行政主管部门核发的水利水电工程施工总承包二级及以上资质，且安全生产许可证处于有效期内，并在人员、设备、资金等方面具有承担本项目投融资和施工的能力。

联合体申请人：施工单位具有水利水电工程施工总承包二级及以上资质，且安全生产许可证处于有效期内。申请人在人员、设备、资金等方面具有承担本项目投融资和施工的能力，共同组成联合体，提交签订联合体协议，明确牵头人及成员的权利义务。

（2）项目负责人资格要求：

1）拟派项目负责人需具备高级及以上技术职称，持国家一级建造师资格证书（水利水电工程专业），并取得建筑施工企业项目负责人安全生产考核合格证书（B证，年检合格），注册建造师证书及安全生产考核合格证书注册单位需与投标人（若为联合体，指联合体其中一方）名称一致。

2）投标人拟派项目负责人近三年在中国境内至少承担过1个投融资或建设或运营类似项目业绩。

3.4企业业绩要求：提供近五年在中国境内具有投融资或建设或运营类似项目（单项投资金额不少于4亿元的水利工程，已完成和在建均可）的2个业绩材料（申请人若为联合体，业绩可以累加），提供合同或中标通知书或竣工验收证明或政府相关批文等。

3.5财务状况（独立申请人或联合体申请人所有成员须满足）：

自2014年1月1日至2016年12月31日每年均为盈利，且年度财务报告应当经具有法定资格的中介机构审计并出具标准无保留意见，财务状况良好。没有处于财产被接管、冻结、破产或其他不良状态、无重大不良资产或不良投资项目。

（注：申请人如为2016年12月31日以后新成立的公司，则提供该单位经审计的2017年半年报或2017年最近一个季度的财务报告及附表）。

3.6投融资能力：

3.6.1出资能力证明：申请人具有不低于8400万元的银行存款余额证明（若为联合体投标，联合体各方金额可累加）；

3.6.2独立申请人或联合体中负责投融资的单位应具有AA及以上信用评定等级证书；同时提供不低于22000万元人民币的银行授信额度或针对本项目的贷款意向书。

3.7商业信誉要求：

申请人（若为联合体，指联合体各方）商业信誉良好，在经营活动中未因违法违规行为受到行政处罚或因违法违规行为正在受到行政调查，自2014年1月1日至今财务会计资料无虚假记载，且没有处于投标资格被暂停或取消，财产未被接管、冻结、破产等状态，无被禁止市场准入情形（提供书面证明）。

注：外省企业需在企业营业执照所在地开具相应行业主管部门信用评价无不良信用记录证明。

3.8其他要求（若为联合体投标，联合体各方均需满足）：

（1）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（2）参加本次采购活动前三年内，在经营活动中没有违法记录；

（3）本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业不得单独或与其他申请人组成联合体参加本次资格预审，但对于已经与政府脱钩，建立完善公司治理结构和现代企业制度，实现市场化运营的融资平台公司，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可以参加本次资格预审；

（4）入滇备案证明材料加盖鲜章（云南省省外企业提供）。

（5）法律、行政法规规定的其他条件的证明材料（若为联合体投标，联合体各方均需满足）。

3.9单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标（申请）或者未划分标段的同一采购项目投标（申请）。违反前款规定的，相关投标（申请）均无效。

3.10本次采购接受联合体投标，联合体单位数量不得超过3家（含3家），并满足以下要求：

（1）联合体牵头人由联合体自行确定，联合体牵头人出资额大于社会资本出资额的50%。

（2）联合体各方应签订联合体协议书，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将联合体协议书随资格预审申请文件一并提交采购人。

（3）申请人的资格预审申请文件对联合体各方均具有法律约束力。

（4）联合体中标后，项目公司尚未成立时，联合体各方应当共同与采购人签订PPP框架协议，待成立项目公司后，由项目公司与政府方重新签署正式PPP项目合同，或者签署关于承继上述协议的补充合同，为履行PPP项目合同向采购人承担连带责任。

（5）联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。

（6）社会资本在中标（成交）后，未经采购人书面同意，联合体的组成结构或职责及出资比例均不得变动；

联合体资格应符合法律法规的规定，并按照联合体协议约定的分工进行认定。

4．网上报名及电子资格预审文件的获取

4.1报名时间：2017年 8 月31日至2017年 9 月11 日（节假日除外），每日上午08:30时至11:00时，下午14:30时至17:00时。

4.2报名方式：现场报名和网络报名（网络报名见《电子招标投标注意事项及要求》）（必须现场报名和网络报名同时进行）（未通过两种报名方式的投标人不能参与投标）；

4.3报名注意事项：进行现场报名的投标人必须提交下列资料复印件一份（加盖公章）：

（1）法定代表人身份证明书、（2）法定代表人授权委托书、（3）法定代表人或被委托人身份证（若以联合体投标，各方可授权牵头单位中的同一人做为委托人）、（4）营业执照、税务登记证（国、地）、组织机构代码证副本（如企业已三证合一，则不需提供组织机构代码证和税务登记证）、（5）企业资质证书副本（彩色复印件加盖企业公章，若以联合体投标，由联合体中具备资质方提供）、（6）企业类似项目业绩：提供近五年在中国境内具有投融资或建设或运营类似项目（单项投资金额不少于4亿元的水利工程，已完成和在建均可）的2个业绩材料（申请人若为联合体，业绩可以累加），提供合同或中标通知书或竣工验收证明或政府相关批文等、（7）联合体协议（联合体适用）。递交至文山州公共资源交易中心四楼（文山市华龙西路2号新业务用房4楼大厅）（现场报名完成后，前往文山州公共资源交易中心4楼CA证书办理处办理CA证书，登录文山州政府采购交易平台进行网络报名）2、未按要求办理而产生的后果由投标人自负。（办理CA证书的资料见第二章、投标须知前附表及投标须知，第三部分、四、其他事项，电子招标投标注意事项及要求；将附件资料打印出来填写完成后带往现场进行办理CA证书，也可在文山州公共资源交易电子服务系统（http://www.wsggzyxx.gov.cn/）上注册办理，可咨询文山CA数字证书运维服务热线0876-2152881）。

4.4未通过两种报名方式的投标人不能参与开标会议。

4.5资格预审文件每套售价600.00元，售后不退。

4.6电子招标文件的获取：

凡有意参加投标者，请于2017年 8 月31日至 2017年 9 月 11 日（北京时间，下同），登录文山州政府采购交易平台（网址： http://www.wsggzyxx.gov.cn/zfcg-tb），凭企业数字证书（USBKEY）在网上获取招标文件及其它招标资料（招标电子技术标文件，格式为*.ZCZBJ）；未办理企业数字证书（USBKEY）的企业请前往文山州公共资源交易中心四楼办理企业数字证书（USBKEY），并在文山州公共资源交易电子服务系统（http://www.wsggzyxx.gov.cn/））完成注册通过后，便可获取招标文件。招标文件（含招标电子技术标文件，格式为*.ZCZBJ）供投标人下载使用。（注册办理证书流程见文山州公共资源交易电子服务系统（http://www.wsggzyxx.gov.cn/）服务指南或电话咨询孙志平0876-2152881）。

5．资格预审申请文件的递交

5.1 递交资格预审申请文件递交的截止时间为2017年 9 月 22 日上午8：30分-9：00时整；地点：文山州公共资源交易中心五楼（云南省文山市华龙西路2号新业务用房5楼）。

5.2逾期送达的或者未送达指定地点的资格预审申请文件，采购人不予受理。

5.3电子资格预审申请文件的递交：

网上递交：网上递交网址为：http://www.wsggzyxx.gov.cn/zfcg-tb，供应商须在投标截止时间前完成所有资格预审申请文件的上传电子资格预审申请文件（*ZBJ）,【若此项目有视频图纸文件需生成相应格式的电子资格预审申请文件（*.ZBT(图纸文件)、*ZBY(视频文件)）存入U盘内，在开标上现场进行上传】网上确认电子签名，并打印“上传资格预审申请文件回执”，投标截止时间前未完成资格预审申请文件传输的，视为未按要求提交。

网上递交资格预审申请文件后，还须到开标现场递交刻录资格预审申请文件的光盘（光盘内刻录电子资格预审申请文件，文件格式为.ZBJ），如有视频图纸文件格式为（*.ZBT(图纸文件)、*ZBY(视频文件)），投标人需将所有格式的电子文件一同刻录进光盘，地点：文山州公共资源交易中心开标厅一407（云南省文山市华龙西路2号新业务用房5楼），逾期送达的或者未送达指定地点的资格预审申请文件（光盘），视为未按要求提交。

供应商须同时递交纸质资格预审申请文件和电子资格预审申请文件，纸质资格预审申请文件与电子资格预审申请文件不一致的，以电子资格预审申请文件为准。

（此次投标需同时递交纸质资格预审申请文件和电子资格预审申请文件，只递交纸质资格预审申请文件或只递交电子资格预审申请文件，视为无效投标）

该项目为文山州公共资源交易电子化平台项目，评标时采用电子评标。

6．发布公告的媒介

本次资格预审公告在“中国政府采购网”、“中国中国电力招标采购网”、“云南省政府采购网”、“云南省公共资源交易中心网站”、“文山州人民政府网站”“文山州公共资源交易中心网”网上同时发布。

采购人及代理机构对其它网站或媒体转载的公告及公告内容不承担可能危及第三人利害关系的任何法律责任。

7．联系方式

采 购 人：砚山县水务局

地 址：砚山县江那镇砚华东路66号

联 系 人：唐昶

联系电话：0876-3124383

采购代理机构：云南云岭工程造价咨询有限公司

地 址：昆明市盘龙区小坝路2号金尚俊园C座26楼

联系人：杨春（18787035838）

电 话：0871-65749339

传 真：0871-65749575

8．技术支持

电子资格预审申请文件制作及上传技术支持电话：400-9618-998 QQ：4009618998

地 址：文山州公共资源交易中心四楼412室（文山市华龙西路2号）

投标人可到云南省公共资源交易电子服务系统网站（http://www.ynggzyxx.gov.cn）点击【在线培训】按钮进行“电子投标文件制作及上传”的学习。也可登录文山州公共资源交易电子服务系统网址（http://www.wsggzyxx.gov.cn/）进入【学习园地】的招投标学习区，下载视频进行学习。

数字证书办理技术支持电话：0876-2152881、0871-65315589

办理证书地址：云南省文山市华龙西路2号新业务用房4楼大厅

联系人：孙志平，电话：0876-2152881