一、采购人：中山市财政局
二、采购项目编号：0658-18711B12804
三、采购项目名称：中山市财政局财政业务管理系统及采购管理系统升级采购项目
四、采购项目预算金额（元）：2,424,000
五、拟采购的货物或者服务的说明
(一)、项目背景
近几年来，中山市始终以建立公共财政体制为目标，以财政国库管理制度改革为中心，坚持体制创新，通过积极推进部门预算编制、财政国库集中支付、政府采购、“收支两条线”、行政事业性资产管理等一系列工作，不断深化改革，改变支出管理方式，以适应社会主义市场经济发展的要求。在国家财政部及广东省“金财工程”的总体框架下逐步开展了中山市“金财工程”的建设。并依据中山市“金财工程可行性研究报告”，利用先进的信息技术，建立以预算编制、国库集中收付为核心应用的政府财政管理综合信息系统，实现了财政部门与预算单位联网、财政部门与与银行的横向联网，推动面向所有预算单位的财政业务管理系统、采购管理系统、财银联网电子数据交换等业务系统的使用。
随着财政“十三五”规划和财政管理改革要求的不断深化，新预算法的颁布实施、项目库中期规划管理、预算政府经济分类与部门经济分类体系建设的推进、政府采购资金实行授权支付等改革实施，财政信息化建设必须紧紧围绕改革要求，通过升级改造财政业务管理系统和采购管理系统为财政管理和改革提供有力支撑和保障。
同时，十八届三中全会决定中提出“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。”财政改革被放在经济体制改革的核心地位，财政信息化建设需要做好充分的准备，以支撑全面的改革。
(二)、建设目标
1、实现财政业务系统升级改造
按照一体化建设思路，升级改造财政业务管理系统，整合改造财政业务管理系统各子系统的技术路线和底层架构，整合重建现行财政业务管理相关子系统，结合各个预算单位提出的意见和建议，修改和扩充建设新的系统功能，有效提升了财政管理水平，支撑财政业务改革管理的需求。
1)系统架构升级
为解决现有系统可维护性和可靠性以及业务需求快速变化的问题，将在系统架构升级中，采用基于Spring Boot的基础服务架构，该服务架构提供了强大的配置管理、服务管理、断路器、智能路由、微代理、控制总线等分布式会话和集群状态管理的功能。有效解决了业务需求快速变化、维护配置管理、单个子系统资源配置按需伸缩等的需求。
2)系统功能升级
在原有系统功能的基础上，依据财政管理改革需求和结合各个预算单位提出的意见和建议升级相关功能，对提出的新增功能进行升级开发，支撑整个财政业务改革的需求。
3)整合采购业务面向预算单位的相关系统
目前预算单位进行采购业务需要涉及两套政府采购计划管理系统(省系统-党政内外网各一套)和财政业务管理系统的采购管理子系统。升级后的财政业务管理系统将整合两套政府采购计划管理系统(省系统-党政内外网各一套)并进行功能的升级改造。
2、实现采购管理系统升级建设
为推动政府采购业务发展，优化采购程序，减少采购时间，加快支出进度，提升用户使用体验，需要对现有政府采购管理系统进行改造。
1)将中山市政府采购计划业务整合到财政业务管理系统并进行升级改造，采购人能根据所需采购项目相关信息自行确定采购方式和政府采购招标代理机构，关联采购使用的指标后对采购计划指标进行标记和控制，不再作指标调整，同时进一步优化采购计划报送及变更的审核流程，缩短采购时间，提高采购效率和财政整体效能。
2)实现与广东省财政厅政府采购计划管理系统的数据交换，将我市的计划报送内容推送到省政府采购计划管理系统，将省政府采购计划管理系统的合同公示内容同步交换到新采购管理系统，减少采购人重复报送的工作量。
3)原中山市政府采购管理系统待现有采购项目全部完成后停止使用，历年数据可在财政业务管理系统查询使用。
4)根据采购资金支出管理职能统一归口业务科室、采购监管科履行政府采购监督管理职能的要求，采购资金支付采取双线并行审核方式，采购单位通过使用统一的财政业务管理系统，财政相关科室履行相关环节的审批职能。所有的采购资金支付信息均可以通过一个统一的平台呈现，实现政府采购资金支付“一张网、一个口、一把尺、一盘账”的“四个统一”。
3、实现系统升级的无缝衔接,保障现有业务系统的正常运转
财政业务管理系统目前已经稳定运行了10年，已经产生了大量的业务数据，并且面向预算单位的财政业务管理系统数据与局版国库集中收付管理系统数据存在着紧密的关联，为实现系统升级的无缝衔接，保障现有整个财政支付业务的正常运转，财政业务管理系统的升级必须兼容目前的财政业务管理系统的数据库结构及参考广东省“金财工程”统一标准编码体系指南（3.0）进行数据库设计，并根据业务需求变化进行扩展和升级。
(三)、建设内容
项目主要建设内容:
|
序号 |
建设内容 |
内容描述 |
|
|
1. |
基础应用支撑平台 |
主要包括统一用户管理、统一权限管理、统一消息管理、个性化空间管理等 |
|
|
2. |
采购管理系统升级 |
采购计划管理子系统 |
主要功能模块包括：采购计划录入，采购计划审核、采购计划变更、采购计划回收、采购计划删除、采购计划查询、采购计划打印、采购计划统计分析等。 |
|
3. |
采购合同备案子系统 |
主要功能模块包括：合同同步、合同查询、合同浏览、合同备案表打印等。 |
|
|
4. |
采购支付管理子系统 |
主要功能模块包括：采购支付申请、采购支付审核、授权支付凭证、凭证打印采购支付查询等。 |
|
|
5. |
财 政 业 务 管 理 系 统 升 级 |
项目库管理子系统 |
主要功能模块包括：项目库录入、项目库审核、项目库变更、项目库清理、项目库查询等。 |
|
6. |
部门预算管理子系统 |
主要功能模块包括：单位基本信息管理、基本支出预算管理、项目支出预算管理、办公设备购置计划管理、非税收入预期情况、经济类科目预算管理、项目支出二次分配管理、报表查询统计等。 |
|
|
7. |
用款计划管理子系统 |
主要功能模块包括：计划申请管理、计划审核管理、计划打印管理等。 |
|
|
8. |
传统支付管理子系统 |
主要功能模块包括：传统支付申请管理、传统支付审核管理、传统支付打印管理等。 |
|
|
9. |
支付凭证管理子系统 |
主要功能模块包括：凭证申请管理、凭证发送管理等。 |
|
|
10. |
基建管理子系统 |
主要功能模块包括：基建子项目管理、基建项目合同管理、基建项目用款申请、基建项目审核、批准项目打印等。 |
|
|
11. |
财政账户管理子系统 |
主要功能模块包括：账户新增管理、账户变更管理、账户撤销管理、银行账户年检管理、账户综合查询管理等。 |
|
|
12. |
项目绩效目标监控管理子系统 |
主要功能模块包括：项目绩效目标监控情况、项目绩效自评管理、项目绩效整改落实情况、项目绩效目标监控表查询、项目绩效自评表查询等。 |
|
|
13. |
数据采集报送子系统 |
主要功能包括：数据采集录入管理、数据采集审核管理、数据采集报送查询等 |
|
|
14. |
报表报送子系统 |
主要功能包括：资产负债表、收入支出总表、经费支出明细表、单位固定资产情况表、人员支出情况表、在职人员工资情况表、雇员薪金情况表、临工人员支出情况表等 |
|
|
15. |
查询统计子系统 |
主要功能包括：指标查询、用款计划查询、支付查询、其它查询等 |
|
|
16. |
公告信息管理 |
主要功能包括：公告栏文件管理、弹出窗公示信息管理等 |
|
|
17. |
数据交换子系统 |
主要功能包括：与财务核算监管系统数据交换、与统发易系统数据交换、与省财政厅采购计划管理系统数据交换 |
|
1、采购管理系统升级需求
1)系统整合需求
通过进行采购管理系统的升级要求实现系统整合升级和业务流程优化，实现与广东省财政厅政府采购计划管理系统的数据交换，升级后预算单位可以统一通过财政业务管理系统进行采购计划和采购支付处理，财政部门统一通过国库集中收付管理系统进行采购业务的审批监管，实现对政府采购资金的统一高效管理，并有效减少采购单位政府采购业务的工作量。
2)指标控制管理
▲采购计划及采购支付申请的管理要求与财政国库集中收付管理系统指标体系挂钩,实现采购计划及采购支付申请的指标控制.
3)支付方式支持
▲要求实现采购支付支持授权支付模式。
4)历史数据迁移
▲旧采购管理系统在使用期间积累了很多历史数据，特别是跨年的采购计划历史数据。系统升级要求实现将这些历史数据进行清洗、转换，并装载到新系统中。
2、财政业务管理系统升级需求
1)系统升级需求
▲系统升级后系统架构要求有效解决了业务需求快速变化、单个子系统资源配置按需伸缩的需求。
2)旧系统数据兼容要求
▲财政业务管理系统目前已经稳定运行了十几年，存在大量的历史数据，并且面向预算单位的财政业务管理系统数据与局版国库集中收付管理系统数据存在着紧密关联，为实现系统升级的无缝衔接，保障现有整个财政支付业务的正常运转，财政业务管理系统的升级要求沿用目前的财政业务管理系统的数据库结构。系统升级要求利用目前的数据库存储过程和触发器、自动执行任务等，同时对原有系统的业务逻辑进行详细的梳理和分析，在不影响原有数据存储的情况下进行升级设计，保障升级后的新系统数据的无缝衔接。
3、安全数据交换系统采购需求
为实现不同网络之间的数据交换，同时无缝兼容进行交换的应用系统，项目需采购安全数据交换系统，具体技术指标要求如下：
