平果市国土空间规划报告编制、两个体系研究专题及数据库建设项目公开招标

一、项目要求及技术需求

项号

服务名称

数量

服务内容及要求

1

平果市国土空间规划编制服务采购

1项

一、项目背景

党的“十八大”以来，我国进入了以国土空间保护为基础的生态文明建设时期。十八届三中全会首次提出建立空间规划体系的要求。2014年，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部等部委在全国28个市县联合开展市县“多规合一”试点工作。2019年，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确构建五级三类国土空间规划体系，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，不断加强国土空间规划的战略引领地位。根据自然资源部印发的《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号），《广西建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案》（中共广西壮族自治区委员会，广西壮族自治区2019）及广西壮族自治区关于国土空间规划编制工作的相关部署，2020年底基本完成市县国土空间规划编制工作。

平果市国土空间总体规划是一定时期内对行政范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的总依据，是编制相关专项规划和详细规划的基础和指引，对引领城市发展具有重要意义。

二、总体要求

(一）工作目标

通过编制国土空间规划，在平果全域构建科学适度有序的国土空间布局和管制体系，加快构建平果区域发展新格局，提高发展平衡性和协调性；统筹谋划自然资源的开发利用、修复，提升国土空间的开发保护利用水平，保护和改善全市生态环境;推进经济和环境可持续与均衡发展，构建高品质生产、生活、生态空间，勾绘保护与开发融为一体的空间蓝图。

(二）工作原则

1. 战略引领、全域统筹。明确我市发展目标与时序，引领国土空间高质量发展。坚持城乡协调，优化国土空间结构和功能布局统领全市域空间保护、开发、利用、修复和治理等活动，提升国土空间开发保护质量和效率。

2．底线约束、绿色发展。全面落实生态文明建设要求，坚持保护优先、集约节约，结合百色市资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价，根据平果实际情况，优先划定不能进行开发建设的范围，严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护等刚性管控线，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。

3．以人为本、提升品质。遵循创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，优化城乡功能布局和空间结构，实现城乡高质量发展、高品质生活。改善基础设施和公共服务设施水平，提升人民群众获得感和幸福感。坚持“开门编规划”，强化规划编制实施全过程的公众参与，把人民群众满意度作为衡量规划编制和实施水平的标准。

4. 多规合一、高效协同。统筹全市各类空间性规划，建立协同治理的规划实施机制。充分吸收原“土地利用总体规划”、“城市总体规划”(简称“两规”）、“多规合一”等的工作经验，实现国土空间规划管理全域覆盖、全要素、全过程管控。强化国土空间规划对各类专项规划的指导约束作用，形成国土空间“一张图”。

5. 因地制宜、分类指导。尊重规律，前瞻谋划，科学分析，根据自然禀赋、人文特色、不同地区发展阶段特征和需求，有针对性地开展规划编制工作。坚持问题导向和目标导向，鼓励规划适度“留白”,给地方用地发展留有弹性空间，确保规划能用、管用、好用。

（三）规划范围与期限

规划范围为平果市行政辖区，包括包括马头镇、新安镇、果化镇、太平镇、坡造镇、四塘镇、旧城镇、榜圩镇、凤梧镇、海城乡、黎明乡、同老乡等12个镇（乡），面积约2485平方公里。

规划期限为2020年至2035年，规划基期年为2020年，近期为2025年，远景展望至2050年。

三、规划内容

依据《市县国土空间总体规划编制指南》(2019年)，平果市国土空间总体规划工作主要包括方案编制和专题研究两个板块。

（一）方案编制

1．统一规划基数

以平果市第三次全国国土调查成果（以下简称“三调”）为现状基础数据，按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（试行）（2020.10）开展补充细化调查，并整合规划编制所需的空间关联现状数据和信息，按照《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估通知》要求，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图,支撑国土空间规划编制。

2．现状分析研判

结合百色市“双评价”、“双评估”深化研究，分析国家、自治区和市相关要求，分析平果市国土空间开发保护面临的形势挑战,确定规划重点任务。

3．明确目标战略

落实国家、自治区重大战略部署，按照市级国土空间总体规划的相关要求，提出平果国土空间保护与利用的发展目标、战略定位和指标体系，确定分阶段发展目标。

4、推动区域协同

落实自治区、市国土空间规划对平果提出的区域协调发展要求，加强平果与周边行政区域在自然资源保护利用、生态环境治理、基础设施联通、公共服务配置、城镇协同规划建设等方面的协调。

5．优化空间格局

（1）明确底线管控

落实百色市国土空间总体规划及相关专项规划要求，从生态安全、资源保护、城乡建设、公共安全、社会民生、历史文化等方面提出底线约束内容和实施保障措施。划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，明确各类控制线的管控要求。

（2）优化国土空间结构

落实国家、自治区和市空间发展战略，立足自然资源本底，坚持区域协调、城乡融合，分析人口、用地、产业、交通关系，深入研究平果空间开发与保护格局，确定市域总体空间结构。推动城镇、农业及生态等“三生”空间融合，确定市域城镇村体系、农业空间结构和生态空间结构并明确相应保护与利用策略。

（3）明确国土空间规划分区与用途结构调整

按照主导功能明确的原则，在平果市域国土空间规划基本分区基础上进一步细化划分平果市域规划分区，达到二级规划分区深度，并制定用途准入、用途转换和相关控制要求。落实和深化百色市级规划要求，明确平果土地利用规模控制，结构优化、布局调整、效率提升的目标与策略，提出耕地、园地、林地、城乡建设用地、区域基础设施用地等主要用地类型的规模与比例关系。

6．资源统筹保护与利用

（1）提出山水林田湖草系统保护要求

按照“山水林田湖草”系统保护要求，统筹森林、湿地、河流、耕地、矿产等各类自然资源的保护利用，确定自然资源保护底线和利用上限，提出各类自然资源供给总量、结构，布局调整的重点和方向。

（2）明确各类自然资源的保护与利用要求

明确耕地资源、水资源、湿地资源、森林资源、矿产资源等各类自然资源的保护与利用的具体指标、要求和措施。推进建设用地结构调整与再利用，明确建设用地结构优化目标与策略，提出居住、工业、商业、公共设施、绿地等各类用地的配置比例。推动存量用地高效集约利用，提出存量建设用地改造的总体要求，划分改造分区，明确各类存量用地的盘活指引和相关政策机制。

7．国土综合与生态修复

明确平果市国土综合和生态保护修复的目标任务、策略路径、重点方向与重点区域。提出高标准农田建设、田水路林村综合、城乡建设用地增减挂钩、增存挂钩等重点工程和措施要求；进一步明确耕地集中储备区规模和布局。提出水污染防治和水生态修复、山体、林地、土地退化和污染修复、自然保护地的措施要求，明确生态修复的重点工程与重点项目。

8、国土空间优化与品质提升

（1）居住与住房保障

预测住房和居住用地需求，明确新增住房总套数和居住用地面积，形成合理的住房供应结构。根据住房供应总量，提出满足新增住房套数需要增加的居住用地供应规模。

（2）公共服务设施

落实百色市国土空间总体规划确定的公共服务体系，进一步深化明确平果市域公共服务体系，明确教育、医疗、养老、文化、体育等各类公共服务设施的配置标准、数量和规模等级。提出社区生活圈划分标准和步行可达覆盖率等公共服务设施配置要求，划分社区生活圈类型并提出建设指引。

（3）产业布局

围绕国家及区域产业发展导向，提出平果产业空间发展方向，明确各类产业功能集聚区空间布局、制定产业准入规则。

（4）公园绿地与开敞空间

根据百色市国土空间总体规划提出的公园绿地及开敞空间布局要求，衔接上位专项规划，合理确定全市各类公园的配置数量、面积和布局。结合河湖水系和城市生态廊道，明确平果市域内开敞空间的构成要求及总体空间布局。

（5）乡村建设

结合乡村资源禀赋与发展基础，依据村庄类型提出差异化发展指引，明确村民宅基地、集体经营性用地等乡村用地集约节约利用要求,提出乡村人居环境建设、基础设施完善等方面的目标与策略。

（6）历史文化保护

落实国家、自治区和市历史文化风貌特色与各类历史文化资源保护要求,明确平果历史文化街区、名镇、名村、各级文物古迹和非物质文化遗产竺的保护名录、保护范围和措施，提出文化路径和文化挖掘策略。

（7）大地景观与城乡风貌

依托山水格局、充分利用自然、历史文化等资源，明确整体城乡风貌定位及特色分区，提出各分区指引，构建具有地方特色的大地景观与城乡风貌。

9.支撑保障体系

（1）交通设施

提出综合交通体系发展目标和策略，明确重大交通设施的功能等级、用地规模、走向、位置和衔接要求。确定综合交通体系组织的原则和策略，明确客货运通道布局要求。

（2）市政及防灾设施

确定规划期内基础设施保障水平，确定能源、供水、排水、通信、燃气、电力、环卫等主要市政基础设施布局及主要设施走廊控制范围与要求。

确定综合防灾减灾目标与设防标准，明确主要灾害类型及其防御措施；提出主要防灾避难场所、应急避难和救援通道的布局和管控要求。

10、中心城区布局

（1）划定范围：中心城区

研究中心城区主要建成区和相关控制区域。划定中心城区范围。

（2）用地布局

明确中心城区及用地发展方向与空间格局，优化城镇用地布局，提出各类用地结构调整和布局优化的重点与方向。用地分类一级分类深度为主，重要蓝绿空间、公共设施可表达至二级用地分类。

（3）居住与住房保障

合理布局居住用地，明确新增住房总套数、保障性住房、租赁住房套数，确定租赁住房、保障性住房布局、提出为满足新增住房套数需增加的居住用地供应规模。

（4）公共服务设施与社区生活圈

确定中心城区及范围内各类公共服务设施的数量和空间布局。落实社区生活圈划分标准，划定15分钟社区生活圈，明确各级社区生活圈建设标准。

（5）城市公园绿地与开敞空间

确定中心城区及范围内公园绿地的数量和空间布局，明确保留、维护自然河道、湿地、新增及保留广场等开敞空间，确定通风廊道的格局和控制要求，建设结构完整、级配合理、功能完善的开敞空间和游憩网络体系。

（6）城市基础设施与综合防灾布局

道路交通布局。提出路网密度，公交出行比例等交通发展指标，统筹各类重大交通设施和物流系统，提出交通发展策略，确定快速路、主干道的等级、功能、走向，明确公共交通发展目标，提出慢行系统规划原则和指引。

市政基础设施布局。明确各类市政基础设施的建设目标，确定建设标准与设施容量、重大设施的用地布局及重要设施廊道走向，对水厂、污水处理厂、发电厂、变电站及城市气源、热源、通信设施等提出管控要求,提出海绵城市、综合管廊、垃圾分类处理的布局建设要求。

防灾减灾设施布局。进一步明确防灾设施用地布局和防灾减灾具体措施，划定涉及城市安全的重要设施范围、通道以及危险品和仓储用地的防护范围。

11、实施保障

（1）明确近期建设重点

根据国民经济和社会发展规划、近期专项规划、年度重大项目建设安排和财政支出，对规划近期实施作出统筹安排。提出近期实施目标和重点任务，明确分期约束性指标、管控边界和管控要求;对近期的国土开发、保护、项目及用地安排制定近期实施规划，对近期实施项目库做出统筹安排和行动计划。

（2）加强实施监测

建立国土空间规划实施系列保障措施、建立“一年一体检、五年一评估”的评估机制，构建横向协调、纵向联动的规划实施监测评估系统，建立实施绩效考核制度。

（二）专题研究内容

专题一：城市发展战略及产业体系专题研究

2020年平果正式撤县设市，加快产业转型升级，明确城市空间拓展方向，提高城市精细化管理水平，成为城市发展的核心任务。在国家西部大开发、轨道交通建设等外部背景下，重新审视平果城市发展区位，落实国家、自治区发展要求，提出未来15年城市发展战略和对应策略。

分析全市农业产业和工业产业发展现状、空间分布、存在问题，研判市内外产业发展形势，提出新时代平果市构建现代产业体系、推动经济高质量发展的总体方向和发展战略。结合资源禀赋、交通区位、产业基础和国家产业导向等，对产业发展配套支撑政策体系进行研究，在此基础上提出产业空间布局优化策略和总体方案，包括全市重要农业生产区、工业产业等生产力布局及空间保障措施。同时，分类提出支柱产业、战略性新兴产业、创新经济重点发展区域的配套空间引导政策，研究提出各类重大产业平台的发展重点和发展路径建议。

专题二：综合交通与市政设施支撑体系专题研究

结合新时代人流、物流发展特征及需求，提出全市综合交通发展目标和战略，研究配置公路、铁路、管道、综合交通枢纽等各类基础设施布局，明确全市综合交通网络和枢纽体系布局。研究市级能源、信息、给水、排水、环保环卫、殡葬等市政基础设施发展目标与规划规模，提出市级重大市政基础设施布局要求。

★四、成果要求

(一）成果构成

规划成果包括规划文本、规划图件、规划附件和数据库成果。其中规划附件包括规划说明、专题研究报告和其他材料。

(二）成果内容

1、规划文本

规划文本应当以条款格式表述规划结论，包括规划条文必要的表格。表述准确规范，简明扼要。

2、规划图件

规划图件包含市域、中心城区两部分,具体如下:

（1）市域层面应包含以下必备图纸:

国土空间土地利用现状图、生态资源分布现状图、综合交通体系现状图、区域协同规划图、国土空间开发适宜性评价图、国土空间总体格局图、国土空间“三条控制线”划定图、国土空间规划分区图、城镇村体系规划图、国土与生态保护修复布局规划图、历史文化保护规划图、综合交通体系规划图、公共服务设施体系规划图、市政基础设施布局规划图、综合防灾减灾规划图。

（2）中心城区应包含以下必备图纸:

中心城区用地现状图、中心城区规划用地布局图、中心城区 “三条控制线”控制图、城市公园绿地与开敞空间规划图、住房与公共服务设施规划图、社区生活圈规划图、综合交通体系规划图、市政基础设施布局规划图、综合防灾减灾规划图、开发强度分区规划图、通风廊道规划控制图。

除了以上图纸以外,可根据实际需要适当增加其他图纸。

3、规划说明

应阐述规划决策的编制基础,技术分析和编制内容，作为规划实施中配合规划文本和图件使用的重要参考。

4、专题研究报告

专题研究报告成果主要包括以下内容:

专题一: 城市发展战略及产业体系专题研究

专题二: 综合交通与市政设施支撑体系专题研究

在规划编制过程中，采购人可结合实际需要替换部分专题研究内容。实际成果要求以国家和自治区相关规程为准。